關于印發(fā)《關于推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實施意見（試行）》的通知

??有關區(qū)人民政府，兩江新區(qū)管委會、重慶高新區(qū)管委會、萬盛經開區(qū)管委會，市級有關部門、有關單位：

??《關于推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實施意見（試行）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??重慶市發(fā)展和改革委員會

重慶市財政局?

??重慶市規(guī)劃和自然資源局

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

??2020年11月2日

關于推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)的實施意見（試行）

??為有序拓展主城都市區(qū)城市軌道交通的城市服務和產業(yè)服務功能，加強軌道站點地上地下及周邊區(qū)域綜合開發(fā)利用，推進站城融合開發(fā)，優(yōu)化城市人口和城市功能布局，增強城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進主城都市區(qū)城市軌道交通區(qū)域綜合開發(fā)提出如下意見。

??一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

??（一）合理確定城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。原則上以城市軌道交通站點為中心，按照站點半徑600米；車輛基地按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規(guī)模2倍的開發(fā)用地確定為軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。具體范圍根據(jù)地形、用地條件、用地權屬、城市道路等實際情況按“一案一策”劃定。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局）

??（二）統(tǒng)籌做好城市軌道交通土地綜合開發(fā)與國土空間規(guī)劃的銜接。以經市政府批準的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為基礎，編制城市軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，明確城市軌道交通綜合開發(fā)用地范圍以及綜合開發(fā)業(yè)態(tài)、開發(fā)強度、開發(fā)體量等主要指標。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局）

??（三）在城市軌道交通建設規(guī)劃經國家審批后，將相關線路的綜合開發(fā)專項規(guī)劃按程序納入站場周邊區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，完成規(guī)劃法定化程序。市土地儲備整治中心按照規(guī)劃做好城市軌道交通沿線綜合開發(fā)用地的儲備。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、重慶交通開投集團）

??（四）在城市軌道交通項目可行性研究階段，按照城市軌道交通綜合開發(fā)控制性詳細規(guī)劃，編制綜合開發(fā)方案專題報告，提出綜合開發(fā)整體設計方案，測算開發(fā)收益水平，其中軌道交通項目建設與綜合開發(fā)密不可分的工程部分納入項目可行性研究報告一并審批。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、重慶交通開投集團）

??（五）在城市軌道交通項目初步設計階段，按照經審批的綜合開發(fā)方案，在城市軌道交通項目工程范圍內，軌道交通項目建設與綜合開發(fā)密不可分的工程部分應一體設計、同步實施，由城市軌道交通項目業(yè)主統(tǒng)一組織開展設計、監(jiān)理和施工。由城市軌道交通項目業(yè)主之外的第三方負責實施綜合開發(fā)的，納入城市軌道交通項目同步實施的綜合開發(fā)工程的設計、監(jiān)理、施工等，城市軌道交通項目業(yè)主應充分征求綜合開發(fā)業(yè)主的意見。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、重慶交通開投集團）

??（六）已建和在建城市軌道交通項目，有條件實施綜合開發(fā)的，按照“一站場一方案”原則，編制綜合開發(fā)實施方案，明確開發(fā)業(yè)態(tài)、規(guī)模及方案等，市規(guī)劃自然資源局應當對該綜合開發(fā)實施方案提出意見。在建項目需為綜合開發(fā)預留結構并同步實施的，通過城市軌道項目方案或設計變更一體設計、同步實施，并明確投資界面劃分。（責任單位：重慶交通開投集團、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委）

??二、明確實施主體

??（七）重慶交通開投集團作為城市軌道交通綜合開發(fā)的一級開發(fā)主體，在城市軌道交通項目前期工作階段，在確保交通功能前提下，按照綜合開發(fā)收益最大化原則推進項目可研、設計等前期工作；采取PPP等模式引入社會投資人建設的城市軌道交通項目，綜合開發(fā)范圍中與涉及軌道交通不可分割的工程部分，由項目業(yè)主負責實施，設計方案應征求重慶交通開投集團意見，因考慮綜合開發(fā)引起增加的投資，由重慶交通開投集團先行墊付。（責任單位：重慶交通開投集團、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局）

??（八）二級開發(fā)主體通過市場化方式確定。綜合開發(fā)用地范圍內、軌道交通站場用地范圍外的綜合開發(fā)用地，須按招標拍賣掛牌方式出讓，土地出讓規(guī)模根據(jù)實際情況確定。軌道交通站場用地范圍內的綜合開發(fā)項目按用途實行分層供應；軌道交通本體工程的建設用地空間按照劃撥方式供應；需實施綜合開發(fā)的用地空間，仍需采取招標拍賣掛牌出讓方式供應。重慶交通開投集團可通過市場化方式參與二級開發(fā)。（責任單位：重慶交通開投集團、市規(guī)劃自然資源局）

??（九）為確保城市軌道交通工程的建設安全和運營安全，城市軌道交通站場用地范圍內實施綜合開發(fā)的用地空間，可將規(guī)劃條件、建設要求、設計方案一并納入公開出讓條件，采取“帶方案”或“帶條件”招標拍賣掛牌出讓方式予以供應。辦理用地手續(xù)后，可按規(guī)定申請不動產登記。（責任單位：重慶交通開投集團、市規(guī)劃自然資源局）

??（十）綜合開發(fā)物業(yè)與城市軌道交通共用的結構工程、部分市政管線以及設施、設備等后期運營維護及安全管理，依據(jù)產權進行劃分，由綜合開發(fā)物業(yè)管理單位與城市軌道交通運營業(yè)主簽訂物業(yè)管理協(xié)議，明確相應的管理責任。（責任單位：軌道交通項目運營業(yè)主、重慶交通開投集團）

??三、建立成本分擔與收益分配機制

??（十一）建立城市軌道交通建設與站場用地綜合開發(fā)成本分擔機制。城市軌道交通項目工程范圍內的土地征拆成本，納入城市軌道交通項目投資，不計入綜合開發(fā)成本；城市軌道交通項目因實施綜合開發(fā)預留工程引起的新增投資，計入綜合開發(fā)土地成本。綜合開發(fā)滯后于城市軌道交通項目建設，且綜合開發(fā)業(yè)主未確定的，因實施綜合開發(fā)預留工程引起的新增工程投資作為造地成本，先納入城市軌道項目建設投資，待綜合開發(fā)用地完成“招拍掛”后歸墊。軌道交通項目工程范圍外的綜合開發(fā)用地成本，由綜合開發(fā)業(yè)主承擔。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局）

??（十二）建立城市軌道交通綜合開發(fā)一級收益分配機制。軌道交通綜合開發(fā)一級收益溢價部分，實行市區(qū)分成。市級分成部分統(tǒng)籌用于城市軌道交通建設資本金支出及運營補助。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委）

??四、強化政策支持

??（十三）設立城市軌道交通綜合開發(fā)領導小組，由市政府常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市政府有關部門、相關區(qū)政府（管委會）、重慶交通開投集團主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建委，負責領導小組的日常工作。

??（十四）在控制區(qū)域開發(fā)規(guī)?？偭康那疤嵯拢鞘熊壍澜煌ㄑ鼐€區(qū)域開發(fā)強度應向實施綜合開發(fā)的區(qū)域集中，形成疏密有致、肌理清晰的城市形態(tài)。

??（十五）堅持“軌道交通引領城市發(fā)展格局”的理念，市規(guī)劃自然資源局根據(jù)國土空間規(guī)劃和重慶城市軌道交通場站綜合開發(fā)專項規(guī)劃實施情況，結合軌道交通項目建設安排，將軌道交通場站綜合開發(fā)項目土地納入土地供應計劃。

??（十六）實施綜合開發(fā)的城市軌道交通站場工程范圍內的征地拆遷，仍按照“市區(qū)共建”模式，由所在區(qū)政府負責征地拆遷工作和出資，市財政局積極為各區(qū)政府融資提供協(xié)助。

??（十七）地方主導建設的干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路沿線實施綜合開發(fā)的，參照本意見執(zhí)行。

??本《實施意見》自2020年11月2日起實行。