重慶市人民政府辦公廳?四川省人民政府辦公廳

關于協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“放管服”改革的指導意見

渝府辦發(fā)〔2021〕1號

??重慶市各區(qū)縣(自治縣)、四川省各市(州)人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機構，有關單位:

??為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要講話精神，全面落實成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要，協(xié)同推動川渝兩地更深層次改革，實行更高水平開放，經兩省市政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。

??一、總體要求

??(一)指導思想。

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略部署，按照深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境有關工作要求，聚焦企業(yè)和群眾關切，協(xié)同推進“放管服”改革，打破行政區(qū)劃壁壘，促進要素有序自由流動，提高資源配置效率，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為增強成渝地區(qū)雙城經濟圈建設內生動力、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力提供制度保障和動力支撐。

??(二)基本原則。

??——堅持同向發(fā)力。推動川渝兩地政策協(xié)同，促進政務服務資源共享互用，推進區(qū)域創(chuàng)新，聯(lián)合開展重大問題攻關，共同完善“放管服”政策體系，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的工作體系。

??——堅持協(xié)調發(fā)展。突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，推動融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，交流推廣創(chuàng)新經驗，提升區(qū)域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調發(fā)展格局。

??——堅持互惠共贏。牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，整體謀劃，放大改革創(chuàng)新疊加效應，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準互認、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，構建共商共建、共促共進、合作互利的開放發(fā)展新體制。

??(三)工作目標。

??力爭用2—3年時間，協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作取得實質性進展，政務服務標準規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據平臺共享互通，高頻事項“跨省通辦”基本全覆蓋，協(xié)同監(jiān)管合力增強，公共服務便利共享水平提升，行政壁壘逐步消除，資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立，協(xié)同開放達到更高水平，制度性交易成本降低，營商環(huán)境顯著改善，服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略發(fā)展全局的能力全面提升。

??二、放出活力，共同打造一流市場環(huán)境

??(四)統(tǒng)一市場準入規(guī)則。全面落實市場準入負面清單制度，研究建立市場準入負面清單事項與現(xiàn)有行政審批流程銜接機制，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。在企業(yè)登記、土地管理、招商引資、投融資、人才招引、環(huán)境保護等領域探索制定統(tǒng)一協(xié)同的市場準入規(guī)則，全面清理規(guī)范與市場一體化不相符的相關政策。協(xié)同推進“證照分離”改革，加快“照后減證”。允許合作園區(qū)內企業(yè)自由選擇注冊地。協(xié)同開發(fā)成渝地區(qū)雙城經濟圈登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經濟圈網上自助查詢企業(yè)注冊檔案，探索推進成渝地區(qū)“無證明城市”建設。協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈市場主體數(shù)據共享運用，共同編制發(fā)布市場主體數(shù)據分析報告。

??(五)完善多層次市場體系。探索建立跨區(qū)域金融市場體系，推動兩地區(qū)域性股權市場互聯(lián)互通，共同爭取更多金融創(chuàng)新產品在兩地先行先試。推動區(qū)域內公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，逐步完善交易規(guī)則和操作流程，推動建設川渝產權交易共同市場。培育各類產權交易平臺，探索水權、排污權、碳排放權等初始分配和跨省交易制度。共同開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，布局建設一批技術轉移、知識產權運營機構，推動高校、科研院所科技成果轉移轉化，實現(xiàn)區(qū)域內技術創(chuàng)新成果轉化的市場化配置。

??(六)提升國際化營商環(huán)境。探索建立區(qū)域性營商環(huán)境發(fā)展指標，共創(chuàng)國際經濟貿易合作優(yōu)勢，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行外商投資登記材料互認，完善兩地外商投資企業(yè)投訴工作機制，提升外商投資管理和服務水平。共同完善國際人才引進政策，協(xié)同推進外國人工作許可、居留、出入境便利服務等改革，推動外國人工作證互認，鼓勵兩地“高精尖缺”外籍人才跨區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、兼職。加強國際貿易“單一窗口”區(qū)域合作，推進一定區(qū)域內貨物流與單證流、信息流的互聯(lián)互通和資源共享，建立企業(yè)辦理跨區(qū)域通關業(yè)務流程，實現(xiàn)兩地互為口岸和屬地的快速通關。在外貿外資、服務業(yè)開放、自貿試驗區(qū)協(xié)同開放等方面共同向上爭取更大力度的賦權賦能。

??(七)加強知識產權保護協(xié)作。建立兩地知識產權執(zhí)法協(xié)作機制，構建知識產權維權援助、仲裁調解等多元化解決機制，建設重點產業(yè)知識產權快速審查、快速確權、快速維權的知識產權協(xié)同保護體系。共建知識產權運營大市場，協(xié)同開展知識產權軍民融合試點，共享知識產權服務和海外資源，共同培育兩地知識產權密集型產業(yè)。加強知識產權金融領域協(xié)作，共同爭取建立國家知識產權金融生態(tài)示范區(qū)，開展知識產權金融國際交流活動。

??(八)共建人力資源市場。共同制定人力資源服務標準規(guī)范，聯(lián)合舉辦人力資源服務業(yè)發(fā)展論壇、博覽會等大型交流活動，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發(fā)布，推進專業(yè)技術任職資格、繼續(xù)教育證書等互認互準制度。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，建立川渝人力資源專家?guī)?，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。

??三、管出公平，推動事中事后協(xié)同監(jiān)管

??(九)建設公平公正的市場監(jiān)管體系。探索建立投資貿易、生態(tài)環(huán)境、客貨運輸、食品藥品、質量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領域跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管標準。統(tǒng)一公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。清理糾正在行業(yè)準入、資質標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據的差異性規(guī)定做法。協(xié)同建設安全滿意消費環(huán)境。

??(十)構建風險安全監(jiān)管體系。以風險防控為底線，分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎，全面提升風險防范和安全監(jiān)管水平。加強“互聯(lián)網+監(jiān)管”，建設智能化監(jiān)管基礎設施，實現(xiàn)相關監(jiān)管信息聯(lián)網共享，提高監(jiān)管嚴密性、有效性和時效性。推進重點領域協(xié)同防治，對金融、知識產權、食品藥品、特種設備、生產安全等重點領域，實施嚴格監(jiān)管、精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。共同探索對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式。

??(十一)加強區(qū)域信用監(jiān)管體系。加強區(qū)域信用建設合作，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域政策法規(guī)和標準體系，共同開展守信激勵和失信懲戒，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。推動信用一體化建設，加強信用信息共享平臺對接，強化信用信息共享共用，推動“信易+”惠民利企場景互認。培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務機構。

??四、服出便利，大力推進無差別政務服務

??(十二)推動政務服務“川渝通辦”。以“跨省通辦”為基礎，制定跨區(qū)域服務事項清單，打造“川渝通辦”特色事項。協(xié)同推進政務服務事項標準化規(guī)范化便利化建設，推動同一事項受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等要素相統(tǒng)一，編制規(guī)范化辦事指南，逐步實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理、行政審批結果互認。按照“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”原則，聚焦企業(yè)群眾需求，持續(xù)推動高頻政務服務事項“川渝通辦”，優(yōu)化線上“全程網辦”，線下“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等服務方式，豐富辦事渠道，同步建立受理本地申請、收取異地來件、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯等機制，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”。

??(十三)完善跨區(qū)域服務模式。開通成渝地區(qū)雙城經濟圈網上政務服務專區(qū)，積極推動四川省、重慶市網上政務服務平臺及“天府通辦”“渝快辦”等有關移動端互聯(lián)互通，加快推進川渝各級政府、有關部門和單位自建業(yè)務系統(tǒng)與兩地政務服務平臺深度對接，打通系統(tǒng)數(shù)據通道，推動用戶身份跨省市互認、移動端跨區(qū)域服務自動切換，實現(xiàn)線上“一地認證，全網通辦”。加強政務服務大廳建設，開設“川渝通辦”窗口，配備相應設備和人員，提供快捷的物流和支付渠道，對不同群體提供多樣化、便利化辦事服務，滿足差異化需求。

??(十四)強化數(shù)據交換共享。兩地各級政府、有關部門和單位在履行職責時提出數(shù)據共享申請的，除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，各類數(shù)據一律共享。建立政務信息資源共享機制，加強兩地政務數(shù)據交換共享平臺對接，梳理編制數(shù)據共享需求清單并動態(tài)更新，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據共享申請條件，促進區(qū)域數(shù)據資源互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調動、創(chuàng)新應用和共享開放，保障數(shù)據的及時性、準確性和安全性。持續(xù)將更多直接關系企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據納入共享范圍，依法有序推進政務服務數(shù)據向公證處等公共服務機構共享。聚焦政務服務、醫(yī)療教育、公共交通、文體旅游等各種領域，推進電子證照跨地區(qū)互認互信、共享應用。

??(十五)推動公共服務普惠便利。落實國家基本公共服務制度，加強與國家、行業(yè)標準銜接，制定成渝地區(qū)雙城經濟圈基本公共服務標準，完善基本公共服務項目清單動態(tài)調整機制。推進區(qū)域公共服務信息化建設，建立信息協(xié)作機制，構建兩地公共服務平臺，推進公交、社保、醫(yī)保、文化等領域“一卡通”。完善醫(yī)保異地結算機制，持續(xù)優(yōu)化異地住院直接結算，逐步推進門診費用跨省直接結算。推進社會保險異地辦理，推進養(yǎng)老、失業(yè)保險關系無障礙轉移接續(xù)，探索建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務補貼異地結算制度，推進川渝住房公積金一體化發(fā)展，深化住房公積金信息共享和互認互貸。加強交通、旅游、文化、體育、醫(yī)療、教育等方面合作發(fā)展，推進區(qū)域教育現(xiàn)代化，醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等社會事業(yè)均衡發(fā)展。

??五、組織保障

??(十六)加強組織領導。兩省市政府協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“放管服”改革有關工作。兩省市政府辦公廳要發(fā)揮好樞紐作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調和綜合服務工作，組織川渝各級政府、有關部門和單位有效對接合作，設立專班負責日常工作，共同研究改革中重大合作事項，協(xié)商解決改革中重大問題，積極向上爭取支持，督促工作落實。

??(十七)健全推進機制。川渝各級政府、有關部門和單位要提高政治站位，負起主體責任，健全機制、制定計劃、細化措施、明確分工，強化協(xié)同配合，引導企業(yè)群眾參與改革各項工作，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進工作格局，切實推動各項工作任務落地見效。

??(十八)加強法治保障。兩省市司法行政部門負責牽頭梳理“放管服”改革各領域存在的政策障礙，列出清單，對不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理和修改完善。

??(十九)抓好督促落實。兩省市政府辦公廳對相關工作推進情況加強跟蹤分析，動態(tài)掌握年度計劃和重點任務落實情況，強化臺賬管理，對積極作為、成效明顯的進行激勵表揚，對進度推進滯后的進行點對點督促提醒，對問題整改不堅決、不及時的進行通報批評。

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??2021年1月9日