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??外賣小哥今晚住在哪里？這是一個很少有人關(guān)心的問題。

??從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，一些進城的外賣小哥在農(nóng)村有一個二層小樓，面積達200平方米，但他常年住在一線城市不足10平方米的地下室。他可以使用的住房有210平方米，可實際使用率不到5%。

??“這不是個例，是一個巨大社會群體的現(xiàn)狀?！钡谑龑萌珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說。

??他以一個現(xiàn)實例子，深刻指出當(dāng)前中國房地產(chǎn)行業(yè)和市場現(xiàn)狀存在的巨大結(jié)構(gòu)性錯配，重點體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。這種錯配，注定了房地產(chǎn)行業(yè)將會經(jīng)歷一個有難度的、相當(dāng)長時間的存量調(diào)整過程。

??劉世錦表示，中高收入階層要住“好房子”，“錦上添花”可以，但更重要的是“雪中送炭”，以農(nóng)民工為主的新市民剛性住房為重點，著力解決住房結(jié)構(gòu)性不足問題。

??8月19日，以“萬物生長 信心的力量”為主題的2025第十五屆中國城市發(fā)展及房地產(chǎn)創(chuàng)新大會在北京舉辦，本次大會由中國房地產(chǎn)報主辦。劉世錦在會上發(fā)表了題為“有效擴大消費，穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期促轉(zhuǎn)型”的主旨演講。

??他說，現(xiàn)階段我國消費不足是一種結(jié)構(gòu)性偏差。近年來房地產(chǎn)投資和銷售大幅下跌，基建投資也在減速，原先被掩蓋的消費結(jié)構(gòu)性偏差問題“水落石出”，成為終端需求中“卡脖子”的短板。“這個短板不盡快補上，終端需求的收縮將會導(dǎo)致經(jīng)濟增速滑落?！?/p>

??消費不足的痛點在哪

??今年全國兩會，政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為十大重點工作之首，強調(diào)“加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”。

??近年來，我國經(jīng)濟增長在疫情后復(fù)蘇、回升向好，也面臨需求不足的嚴峻挑戰(zhàn)。怎么理解消費不足，劉世錦先是提出這樣一個現(xiàn)實問題。

??從國際比較看，我國消費率處于全球偏低水平。我國居民實際最終消費占GDP比重為44.46%，低于全球平均水平約20個百分點。以購買力平價口徑計算，美國、英國、德國和法國在相同發(fā)展階段時的最終消費率，仍然高出我國約20個百分點。“這種狀況難以用平均水平的些許偏離來解釋，可稱之為一種結(jié)構(gòu)性偏差?！眲⑹厘\說。

??原因何在？劉世錦認為：相當(dāng)復(fù)雜，比如基本公共服務(wù)總體水平較低且內(nèi)部差距大；城市化水平和質(zhì)量滯后；不同階層和群體收入差距較大；政府資產(chǎn)占全社會凈資產(chǎn)比重偏高；長期以來重投資、輕消費的體制機制政策導(dǎo)向等。

??“所以，目前消費不足不能泛泛而論，要明確重點和痛點?！眲⑹厘\指出，從消費內(nèi)容看，消費不足主要是服務(wù)消費不足，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費不足。從人群看，城市居民面臨著教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點是近3億農(nóng)民工、近2億進城農(nóng)民工。從體制機制政策看，實質(zhì)上還是由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，要通過以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革，找到破題之道。

??實際上，長期以來，中國消費占GDP比重較國際平均水平低15～20個百分點并非新問題，為什么以往能夠保持經(jīng)濟的高速增長？

??對此，劉世錦提出“終端需求”的概念，就是把GDP中的生產(chǎn)性投資去掉，剩下的就是全部消費+非生產(chǎn)性投資，后者主要是與民生相關(guān)的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

??他表示，過去相當(dāng)長時間內(nèi)，房地產(chǎn)和基建投資高速增長，存在一些超前和透支的情況。近年來房地產(chǎn)市場下跌，基建投資也在減速，原先被掩蓋的消費結(jié)構(gòu)性偏差的問題“水落石出”，成為終端需求中“卡脖子”的短板。當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨諸多問題，包括價格低迷、名義增長低于實際增長、地方債務(wù)負擔(dān)重、城市白領(lǐng)階層消費降級、產(chǎn)能過剩等，都是終端需求不足派生的結(jié)果。

??“擴大消費要把注意力和重點放到解決終端需求中消費比重結(jié)構(gòu)性偏低這個源頭性問題。把終端需求提到合理水平，經(jīng)濟運行就有了源頭活水，諸多派生性問題才能迎刃而解，這是解決需求不足的第一性原理。”劉世錦說。

??如何有效提振消費

??“能不能像過去重視投資那樣重視消費，用抓投資的政策力度和資金投入去抓消費？”劉世錦建議，下一步應(yīng)將減少消費比重的結(jié)構(gòu)性偏差，如在不長時間內(nèi)，把消費占GDP比重提升至合理水平，作為穩(wěn)增長的一項“硬任務(wù)”。

??如何才能有效提振消費？這是劉世錦提出的第二個重要現(xiàn)實問題。

??他給出兩個思路。一種思路是著力解決老百姓不想消費、不敢消費、不會消費的問題，如“直升機撒錢”、補貼消費等方式，主要通過促銷增加消費。

??在劉世錦看來，這種辦法短期內(nèi)是有效的，但不具有可持續(xù)性。而且，發(fā)錢補貼也會給到億萬富翁手里，這對他們是沒有意義的，精準性不夠；即使到了低收入階層手里，多買幾個面包也是好事，但對他們真正需要解決的教育、醫(yī)療、住房、社保等問題,則無濟于事。

??第二種思路是實行有效擴大消費方針，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，目標是使消費潛力最大的那部分低收入階層明顯增強消費能力，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費。而且不是一次性的，要有持續(xù)增長的制度安排。

??二十屆三中全會關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度、中央和地方的財政關(guān)系、農(nóng)民工的基本公共服務(wù)以及農(nóng)村土地制度改革等，都有很多具體的改革要求，現(xiàn)在的問題是怎么落實。劉世錦認為，目前比較重要的是，推動落實三個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。

??第一，以農(nóng)民工為主的新市民剛性住房需求為重點，著力解決住房結(jié)構(gòu)性不足問題。

??房地產(chǎn)歷史需求峰值期已過，但住房需求并沒有都得到滿足。劉世錦認為，對房價較高城市運行和發(fā)展中不可或缺的農(nóng)民工和其他工薪群體提供保障性住房，是城市政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

??從擴消費、穩(wěn)增長角度看，增加保障房供應(yīng)可以擴大對房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動裝修、家具、家電等消費，家庭團聚可以帶動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，完善社?？梢越档秃箢欀畱n，降低預(yù)防性儲蓄。

??第二，深化農(nóng)民居民養(yǎng)老保險體系改革。

??劉世錦表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋人口養(yǎng)老金不足的缺口，制約著中國一半左右人口的消費增長，對經(jīng)濟增長具有不容忽視的全局性影響。以此為深化改革的重要突破口，對當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期擴消費、穩(wěn)增長具有重要意義。

??他建議，在“十五五”時期，通過將較大規(guī)模的國有權(quán)益資本劃撥社?；鸩⑦M入資本市場運作、短期財政補貼和完善長期繳費制度等多措并舉的方式，建立起覆蓋全民、滿足基本生活需求、城鄉(xiāng)居民差距逐步縮小的養(yǎng)老保障體系。

??第一階段，在2025年的基礎(chǔ)上，用3年時間將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋人群的養(yǎng)老金收入提升至620元/月，達到農(nóng)村低保水平，實現(xiàn)農(nóng)村退休居民的“最低生活保障”。第二階段，再用2年時間，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋人群養(yǎng)老金收入提升到1000元/月，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率基本持平，達到“基本生活保障”水平。

??“這件事如果做了，今后五年時間，可以新增消費需求8.3萬億元，每年拉動GDP增長0.3～0.5個百分點，拉動效果應(yīng)該是最突出的。”劉世錦說。

??第三，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向順暢流動帶動中國第二輪城市化浪潮。

??我國城市核心區(qū)建設(shè)已達到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國際經(jīng)驗看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。但核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口。這一區(qū)域也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚，基建和房地產(chǎn)還有一定的增長空間。重點加快都市圈范圍內(nèi)的中小城鎮(zhèn)建設(shè)，包括好房子建設(shè)，帶動中國的第二輪城市化浪潮。

??劉世錦表示，這其中的核心問題是逐步縮小并消除城鄉(xiāng)居民之間身份、基本公共服務(wù)、財產(chǎn)權(quán)利的不平等現(xiàn)象，促進以人為中心、權(quán)利平等、共同富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??他提出，通過提高城鎮(zhèn)化的比例（達到75%以上）和質(zhì)量，力爭用10年左右時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8億～9億，相應(yīng)拉動消費特別是服務(wù)消費的增長。

??“消費結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個很大挑戰(zhàn)，解決好了就能轉(zhuǎn)化為重要機遇，提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)有過的增長動能，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的中速增長提供支撐。”劉世錦說。